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铜川市人民政府_铜川市人民政府办公室关于印发江苏省盐城市“十三五”对口帮扶陕西省铜川市扶贫协作规划的通知

发布日期:2017-9-6 下午 11:38:22 浏览:49

各区县人民政府,市新区管委会,市政府各工作部门、直属事业单位:

《江苏省盐城市“十三五”对口帮扶陕西省铜川市扶贫协作规划》已经盐铜两市政府研究批准,现印发你们,请结合工作实际,加强组织协调,认真贯彻执行。

铜川市人民政府办公室

2017年8月22日

江苏省盐城市“十三五”对口帮扶陕西省铜川市扶贫协作规划

党的十八届五中全会提出,到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。根据2015年11月中央扶贫开发工作会议、《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔2015〕34号)和2016年7月东西部扶贫协作座谈会等文件和会议精神要求,加强东西部扶贫协作,全力帮助西部地区打赢脱贫攻坚战,同步建成小康社会。中办、国办《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》(中办发〔2016〕69号)、国务院扶贫办《携手奔小康结对帮扶名单》和江苏省委、省政府《关于深入推进东西部扶贫协作工作的实施意见》(苏办发〔2016〕55号)明确,盐城市对口帮扶铜川市,东台市重点帮扶耀州区、大丰区重点帮扶宜君县。根据中、省相关文件要求,结合《铜川市国民经济和社会发展“十三五”规划》《铜川市“十三五”扶贫攻坚规划》,为了实现铜川市提出的到2020年“确保全市所有贫困人口实现脱贫,同步够格步入小康社会”的目标,指导盐城铜川两地扶贫协作对口帮扶工作,协助铜川市全面打赢脱贫攻坚战,特制定本规划。本规划与盐城市和铜川市相关规划衔接,规划期限为2017-2020年。

一、现状分析

(一)铜川市基本情况

铜川地处陕西省中部、关中盆地和陕北高原的连接地带,距西安市区和咸阳国际机场60公里。铜川市辖耀州区、王益区、印台区、宜君县和省级经济技术开发区--铜川新区,面积3882平方公里,人口86万。四个区县中耀州区、印台区、宜君县属于国家级扶贫开发工作重点区县。铜川文化底蕴深厚,境内名胜古迹众多,是“药王”孙思邈、唐代书法家柳公权等历史名人故里。1933年,刘志丹、谢子长、习仲勋等老一辈无产阶级革命家在此创建了西北第一个山区革命根据地--陕甘边照金革命根据地,已成为全国爱国主义教育基地、国防教育基地和100个红色旅游经典景区之一。

铜川是国家卫生城市、中国循环经济十佳绿色发展城市,荣获全国绿化模范城市、全国宜居生态示范城市称号。2012年5月21日《2012年中国城市竞争力蓝皮书:中国城市竞争力报告》显示,在全国294个城市中,铜川排名第七。铜川因煤而兴,先矿后市,自然资源丰富,境内矿产资源种类多、储量大、品位高,是西北地区重要能源建材基地。

“十二五”时期,铜川市经济社会发展步入快车道,国民生产总值年均增长12.9,固定资产投资年均增长26.8,地方财政收入较“十一五”翻一番,年均增长10.9,小康实现程度79,五年提高了10.8个百分点。

进入“十三五”以来,在宏观经济新常态下,铜川市经济社会发展面临着新的挑战:作为资源转型发展城市,“三去一降一补”等供给侧结构性改革任务繁重;全市经济总量相对较小,传统产业层次偏低,新兴产业未形成规模;农业基础设施差,农业产业化进程缓慢,农产品市场竞争能力不强。

(二)“十二五”铜川市扶贫成果与协作工作经验

“十二五”期间,铜川市委、市政府深入贯彻党的十八大和《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》精神,以贫困人口实现脱贫为目标,以农村移民搬迁为突破口,按照“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的思路,以实施“一村一策、一户一法”方略为重点,认真实施基础设施、产业发展、民生改善、公共服务、生态环境、能力建设等工程,贫穷落后的面貌得到了很大改变,扶贫开发工作取得显著成效。贫困人口大幅减少,农民收入稳步增长。按照省定标准,全市贫困人口由2010年底的13.45万人减少到2015年底的5.02万人,贫困发生率由31下降到11,贫困地区农民人均纯收入高于全市平均增长速度。通过扶贫移民搬迁,以工代赈移民搬迁、地质灾害移民搬迁和工程建设类移民搬迁,移民搬迁成效明显,贫困群众的生存和发展环境显著改善。按照产业项目支撑、信贷资金支持、基地龙头带动、配套服务跟进的思路,积极发展“短、平、快”相结合产业,有效增强了贫困户收入水平和自我发展能力。

自1997年苏陕建立协作关系以来,两地共同合作,建立了沟通协调机制,高层多次互访交流,保证了苏陕扶贫协作项目建设,改善了贫困地区基础设施和生产生活条件,有力地促进了铜川经济和社会各项事业发展。

(三)铜川市扶贫工作面临形势、工作重点难点

铜川市有国家级重点贫困县3个,占全市区县的60;贫困村208个,占行政村总数的38。2015年底全市省级扶贫标准下贫困人口有5.02万人,贫困发生率排在全省第5位。从贫困人口致贫因素看,铜川市因病致贫6757户、20164人,分别占铜川市贫困户、贫困人口39.7、40.2;因残致贫3364户、9666人,分别占铜川市贫困户、贫困人口19.8、19.2;因学致贫940户、3463人,分别占铜川市贫困户、贫困人口5.5、6.9;因灾致贫137户、431人,分别占铜川市贫困户、贫困人口0.8、0.9;缺技术致贫2018户、5989人,分别占铜川市贫困户、贫困人口11.9、11.9;缺劳动力致贫2172户、5518人,分别占铜川市贫困户、贫困人口12.8、11.0;缺资金致贫1113户、3530人,分别占铜川市贫困户、贫困人口6.5、7.0;此外还有其他因素致贫的贫困群众。

目前铜川市扶贫攻坚面临的形势:贫困地区土地利用现状比较单一,耕地后备资源匮乏,土地利用效益水平不高。贫困群众主要居住在山大沟深、地处边远地区,交通极为不便;居住分散,住房大多为土窑洞等面积狭小、结构简陋、存在安全隐患,生产条件和人居环境较差;部分群众用水问题没有彻底解决,自然环境恶劣,地方病发病率高,因病返贫问题突出;教育、文化、医疗等公共服务设施建设滞后。农业基础设施薄弱,抵御自然灾害能力差。人才结构不合理,高层次和专业技术人才不足,吸引人才创业创新型平台建设相对滞后,与扶贫有关的项目开、竣工率低。

铜川市“十三五”期间扶贫攻坚的重点与难点:一是贫困人口总体数量虽有减少,但基数依旧较大,必须施行广覆盖多层次的精准扶贫措施;二是未脱贫人口和家庭增收能力低,生产生活条件改善难度大,需进一步加大投入,着力推进产业发展和生活设施改善;三是到2020年确保全市5.02万贫困人口实现脱贫,耀州、宜君、印台三个贫困县区全部摘帽的扶贫攻坚目标,时间紧、任务重,需实施倒逼机制,强化任务落实。

(四)铜川市“十三五”扶贫攻坚目标、思路和举措

铜川市“十三五”扶贫攻坚工作的主要目标:努力实现“两不愁、三保障”和与全省同步建成小康社会的总体目标。确保到2020年,全市现有建档立卡贫困人口全部脱贫,贫困县全部脱贫摘帽,同步够格步入小康社会。

铜川市“十三五”扶贫的主要思路和举措:推进易地搬迁脱贫,大力发展产业脱贫,着力加强教育脱贫,加大转移就业脱贫,创新生态保护脱贫,实现健康教育脱贫,实施社会保障兜底脱贫。

二、总体要求

(一)指导思想

深入贯彻习近平总书记在东西部扶贫协作座谈会上的重要讲话精神,围绕“四个全面”战略布局,认真落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》《进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》和中办、国办《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》、江苏省《关于深入推进东西扶贫协作工作的实施意见》等文件精神要求,立足铜川所需、突出盐城元素,围绕“到2020年同步全面建成小康社会”总目标,以帮助提升铜川市自我发展能力、保障和改善民生为核心,以产业发展、劳务协作、人才智力、助医助学、社会帮扶等领域为抓手,完善对口帮扶机制,创新精准扶贫模式,助力铜川市全面实现“十三五”脱贫攻坚目标。

(二)基本原则

精准聚焦、示范引领。按照中央和省委、省政府战略部署,以帮助解决涉及群众切身利益的民生问题和增强受援地区自我发展能力为重点,发挥铜川市生态环境、特色资源等优势,安排一批具有带动性和示范性项目,帮助铜川市建档立卡贫困村、贫困户实现精准脱贫。

产业优先、智力促进。注重扶贫产业项目合作、技术指导和人才支持,以产业带就业,以发展促脱贫,加快从“输血”向“造血”转型。合理安排产业类项目和智力帮扶类项目比例,加强教育、医疗卫生、就业培训和人才交流开发上的帮扶力度,切断贫困代际传递。

政府主导、社会主体。加强政府组织领导和协调服务,深化对口帮扶工作体制机制创新,充分调动社会各界参与对口帮扶工作积极性,突出社会力量在帮扶中的主体地位,引导社会各界积极参与帮扶工作,形成共同帮扶合力。

优势互补、合作共赢。发挥盐城人才、资金、技术、管理优势,尽盐城所能,以铜川市扶贫开发工作重点和主要难点为切入点和着力点,拓展思路,务求实效,深化两地在产业、劳务、人才、教育、卫生等领域交流合作,促进优势互补、互惠共赢,实现共同发展。

(三)工作对象与帮扶范围

以铜川市耀州区、印台区和宜君县建档立卡208个贫困村、16550户贫困户和48997人贫困人口为对象(耀州区97个村、8320户、24941人,印台区50个村、4155户、12908人,宜君县61个村、4075户、11148人),盐城市负责总体统筹和重点帮扶印台区,东台市重点帮扶耀州区,大丰区重点帮扶宜君县。

(四)帮扶目标

总体目标:“十三五”时期,协助铜川市按照“五个一批”“六个精准”的总体要求,精准施策,确保到2020年铜川市现有建档立卡贫困人口全部脱贫,贫困县全部脱贫摘帽,帮助铜川市实现与全国同步全面建成小康社会目标。

具体目标:用4年时间,合力打造一批经得起检验的精品工程、民生工程和示范工程,助力铜川市有效提升扶贫开发“造血”功能,实现贫困人口收入、健康水平、受教育水平和综合素质显著提升,圆满完成脱贫攻坚任务。

推进精准扶贫特色产业发展。“十三五”期间,累计实施贫困农户产业扶贫种养殖项目109个,带动三县区建档立卡贫困户10699户(占64.6)、贫困人口32851人(占67.05)脱贫,形成经济薄弱村“一村一品”产业特色,实现精准扶贫,精准脱贫。促进建立贫困户稳定收入的产业基础,全面完成以贫困户增收脱贫为目标的扶贫协作任务。

促进基本公共服务均等化。帮助铜川市新建改建贫困村标准卫生室94个,占贫困村总量的45.2,受惠贫困群众近2万人、占建档立卡贫困人口41;帮扶乡镇卫生院建设项目10个,受惠贫困群众1.5万余人、占建档立卡贫困人口31;支持扶贫移民搬迁区基础教育等助学项目9个,使550名贫困家庭学生接受义务教育,有效提升铜川县区基础教育水平;加强职业教育和劳动技能培训合作,通过劳务输出协作,扩大在铜川市面向贫困群众的用工招聘,提供就业岗位4000个,使有意愿到盐城市打工就业的贫困群众都获得帮助。

加大人才智力支持力度。建立健全干部挂职交流、农村实用人才和专业技术人才培养机制,努力帮助铜川市提高人才队伍综合素质。到2020年,铜川赴盐城挂职干部及接受专业培训的人才总量达到200人,帮助铜川培训各类人才达到2000人次。培养50名农村致富带头人和返乡创业者,发挥引领示范作用。

三、主要任务

(一)统筹兼顾,有效使用帮扶资金

分级筹措,统筹使用。加强扶贫协作资金管理。由省、市两级财政分别筹措对口帮扶资金,纳入财政预算管理,由省级财政部门拨付对口帮扶省,与对口帮扶省市扶贫资金统筹使用。做好资金计划与项目计划衔接,确保项目需帮扶投资量不超过盐城市可用帮扶

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