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铜川市人民政府_铜川市人民政府办公室关于印发优化提升营商环境十大行动方案的通知

发布日期:2018-3-23 下午 03:34:56 浏览:322

来源时间为:2018-02-12

各区县人民政府,市新区管委会,市政府各工作部门、直属事业单位:

《铜川市简化企业开办和注销程序行动方案》《铜川市简化施工许可证办理程序行动方案》《铜川市方便企业获得水电气暖行动方案》《铜川市方便企业办理不动产登记行动方案》《铜川市降低企业获得信贷难度和成本行动方案》《铜川市优化企业纳税服务行动方案》《铜川市提升企业跨境贸易和投资便利化行动方案》《铜川市降低企业运行成本行动方案》《铜川市县域营商环境监测评价行动方案》《铜川市优化提升营商环境专项督查行动方案》等十大行动方案已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

铜川市人民政府办公室

2018年2月11日

铜川市简化企业开办和注销程序行动方案

为进一步激发社会投资创业活力,简化企业开办和注销程序,构建方便、快捷、有序的市场准入和退出机制,特制定《铜川市简化企业开办和注销程序行动方案》。

一、总体要求和目标

力争将新设立企业办理营业执照、刻制公章、开立银行账户、办理涉税事项压缩至3个工作日内完成;实行企业简易注销登记改革,对符合条件的企业简易注销申请,在3个工作日内完成;解决公章刻制企业数量偏少,公章刻制、银行开户审核时间长,涉税事项办理环节多,部门间数据实时交换、共享难等问题。

二、主要措施

(一)坚持“非禁即入”。凡国家法律、行政法规、产业政策未明确限制和禁止的行业,允许申请人按照“非禁即入”“非限即可”的原则,自主向工商(市场监管)部门提出申请,工商(市场监管)部门依法、依申请进行登记。

(二)改革企业名称登记制度。将市县二级企业名称库全面向社会开放,为社会公众提供查询服务。冠“铜川”行政区划企业名称核准权全部下放至区县登记机关。按照企业名称登记管理有关规定和规则,推广使用企业名称比对系统,全面实行企业名称网上自主申报工作,方便申请人通过网上申请企业名称。简化审核程序,提高审核效能,实现企业名称当场核准。经核准的企业名称,在有效期内,企业可以申请调整注册资本、住所、登记机关。

(三)简化住所登记手续。实行住所申报制,申请人提供住所合法使用证明即可予以登记,登记机关不再审查住所产权权属、使用功能及法定用途,申请人对申报内容的真实性、合法性负责。

(四)持续推进登记注册便利化。运用好“陕西工商”公众微信号,申请人通过手机微信即时完成企业登记注册程序,领取微信版电子营业执照。运用企业登记网上办理系统,通过申请人外网申请-工作人员内网审核-审核结果外网反馈运行模式,实现涵盖所有企业登记业务类型的网上办理。认真贯彻落实省市部署,全面推进“多证合一、一照一码”改革,降低市场主体创设的制度性交易成本。

(五)简化涉税事项办理流程。取消企业首次办税补充信息补录,改为由企业对在工商部门登记时提供的信息进行确认,国地税一家办理,双方信息共享,提供“免填单”服务。税种认定无需纳税人提供相关资料,由税务机关依职权即时办理。企业申请领用10万元(含)以下增值税专用发票和增值税普通发票、定额发票,由税务机关当场受理,即时办结。加快完善“电子税务局”系统,一次性办结多个涉税事项。

(六)合理增加公章刻制企业数量。积极指导做好公章刻制企业的合理布局,原则上1个区县要设立至少1家公章刻制企业,今后以每递增市场主体3000家为一档次,可批准增设1家。由市公安局协调在市、区县便民服务中心设置公章刻制窗口,减少中间环节,压缩刻制时间。

(七)优化开户许可流程。调整企业开户许可流程,商业银行审查企业申请材料后,立即为企业开立账户,账户即时生效,企业即可从事经营活动;人民银行收到商业银行报送的申请材料后,随到随办,立即核发开户许可证。

(八)推进数据实时共享交换。登记数据采取实时推送,便于税务部门在办理企业涉税事项时查询使用。使用省工商局与各商业银行的“工商验资e线通”专线,实现数据实时共享,便于各商业银行在办理开户手续时查询使用。通过数据实时交换共享,缩短企业办理涉税事项、印章刻制和开户周期。

(九)全面推行企业简易注销登记改革。在坚持“便捷高效、公开透明、控制风险”的基础上,对未开业企业和无债权债务企业实行简易注销登记程序,进一步优化登记流程,创新登记方式,提高登记效率,降低企业退出成本,实现企业退市便利化。

(十)提升窗口服务水平。在全面推行首问首办负责、一次告知、一审一核、限时办结、公开公示、责任追究等制度的基础上,进一步减少审批环节,加快审批速度,逐步扩大注册登记“审核合一”的范围。

(十一)创新服务方式。推行预约服务、上门服务、自助服务等服务方式,最大限度方便企业办事。可实行“工商专线”入园区,现场核发营业执照。

三、组织保障

(一)加强组织领导。简化企业开办和注销程序是优化提升营商环境的重要内容,各区县、市级各有关部门要高度重视,切实加强组织领导,明确任务分工,落实工作责任,做好人、财、物、技术等保障工作,确保简化企业开办和注销程序各项政策顺利实施,取得实效。

(二)强化协同配合。简化企业开办和注销程序涉及部门多、环节多、任务重,各相关部门要加强协同,密切配合,共同研究解决改革中遇到的困难和问题,在依法依规的前提下,按照“能简则简、能并则并、能快则快”的原则,最大限度利企便民。市工商局负责落实企业名称登记制度改革,协同市级有关部门持续推进登记注册便利化;市国税局、市地税局负责运用“电子税务局”系统,简化涉税事项办理流程,压缩办理时间;市公安局负责合理增加公章刻制企业数量,协调在市、区县便民服务中心设置公章刻制窗口,压缩刻制时间,打破行业垄断;人行铜川市中心支行负责优化企业开户许可流程,压缩办理时间;市工商局、市公安局、市国税局、市地税局、人行铜川市中心支行应积极向上级汇报,完善业务系统,实现数据实时推送交换。

(三)注重培训宣传。各相关部门要加大窗口工作人员培训力度,不断提高窗口工作人员业务水平和工作能力,加快窗口服务标准化和规范化建设,统一条件、标准和规范,优化办事流程,创新服务方式,为申请人提供优质高效服务。要通过多种形式,多方位、多角度宣传简化企业开办和注销程序的改革政策,让企业和社会公众充分了解改革政策,营造关注改革、支持改革、参与改革的良好氛围。

(四)加强督促检查。各相关部门要加强对政策落实情况的督促检查,通过实地督查、第三方评价及社会监督,对工作积极主动、成效明显的予以通报表扬,对落实不力、进展缓慢的要严肃问责。

附件:1.企业开办办理流程图.doc

2.企业简易注销办理流程图.doc

铜川市简化施工许可证办理程序行动方案

为进一步简化施工许可流程,缩短行政审批时限,提高行政审批效率,特制定《铜川市简化施工许可证办理程序行动方案》。

一、总体目标和要求

以企业投资一般性建设项目为重点对象,坚持以群众满意为标准,改变当前施工许可办理程序复杂、相互牵制、过程漫长的串联审批方式,通过提前介入、多评合审、多图联审、并联审批四项改革举措,整合办理流程,压缩投资项目报建审批时限,从投资项目立项到办结施工许可,达到“50个工作日内办结”的目标,努力实现审批便捷、优质服务。公路、铁路、城市交通设施等重点项目和中省重大项目施工许可的办理,按照有关规定要求执行。

二、主要措施

(一)优化流程

一是提前介入。建立预审服务制度,建设单位确定工程项目意向后,发展改革、国土资源、规划、环保、文物、水务、气象、地震等单位联合预审,研判项目立项可行性,主要针对用地审批、城市规划、环境影响评价、文物考古、水土保持、气象环境、地震安全评价等内容主动跟踪服务,指导和帮助建设单位做好前期各项准备工作。

二是多评合审。优化各类评估流程,整合项目所涉及各部门评估审核职能,将串联模式调整为并联模式,实行同步评估、同步审批、同步反馈、控制周期,主要包括发展改革部门的节能审查、国土资源部门的地质灾害危险性评估审核、城市管理或规划部门的园林绿化方案审核、水务部门的水土保持方案审批、文物部门的文物保护与考古方案审批、规划部门的修建性详细规划和建设工程设计方案审查、消防部门的消防设计方案审核、人防部门的人防设计方案审核。

三是多图联审。实行施工图文件统一受理、平行联合审查方式,住建、消防、城市管理、规划、地震等单位依据职能要求,按照规定时限完成节能、绿色建筑、消防、人防、园林绿化、管网、防雷、抗震等施工图设计的审查。

四是并联审批。规划部门在项目立项的同时,核发建设用地规划相关文件,用地规划进行到定点图时与建设工程规划同步开展,并依据各部门评估审核意见,在总平面图加盖方章,核发建设工程规划许可证;合同备案、质量安全监督申报、现场踏勘等环节并联办理。

(二)推进举措

一是清理不合理前置条件和“搭车”事项。严格执行《建筑工程施工许可管理办法》(住房城乡建设部令第18号)中申请领取施工许可证的必备要件规定,取消各类保证金、押金、建筑业工伤保险证明和市容环境卫生责任书等“搭车”事项。

二是整合优化各环节的业务办理流程。抓住制约施工许可办理时限的关键环节,将用地审批、城市规划、环境影响评价、文物考古、水土保持、气象环境、地震安全评价等内容与前期项目立项有机对接;除环境影响评价文件审批外,各类评估报告和方案实行多评合审;施工图中各类设计方案进行多图联审;建设项目用地规划审查在立项后平行开展;最高限价备案、招标备案、中标备案、合同备案及质量安全备案6个工作日内办结,最大限度缩短行政审批时限。

三是申请材料分头报送平行评审。由建设单位将各类评估报告和方案分头报送各职能部门,平行开展并联审查,除环境影响评价文件审批外,各职能部门在规定时限内将审查意见报送到牵头单位汇总(原则上为规划部门);由建设单位将施工图设计文件报送牵头单位(原则上为住建部门),牵头单位组织涉及多图联审的各职能部门进行集中同步审查。

四是规范政府购买服务和中介机构行为。政府有关职能部门可通过向社会中介机构购买服务的形式,对各类评估报告和方案进行审查、论证、评估、评价,由社会中介机构对出具的相应报告的真实性负责,相关职能部门应对社会中介的收费行为、服务承诺时限进行规范,加强事中事后监管,建立社会中介机构服务信用评价机制,严肃查处出具假报告、假认证等扰乱市场的行为,促进中介服务市场健康发展。

三、组织保障

(一)加强领导,夯实责任。各区县、市级有关部门要充分认识简化行政审批改革的重要性和紧迫性,坚决服从改革大局,密切协调配合,“一把手”要亲自抓,实施方案要亲自把关,遇到矛盾要亲自协调,进展情况要亲自检查,督导相关部门细化具体措施,明确时间表、流程图和责任人。

(二)强化督查,跟踪问效。要将简化施工许可证办理流程作为“放管服”改革重点内容,加大检查督导力度,定期组织分析讲评,对行动快、措施实、效果好的单位要予以通报表扬,对懒政怠政、消极应付、推诿扯皮的不作为行为要严肃问责,确保工作落实。

(三)着眼利企,大胆创新。要本着利企便民的原则,在依法依规、保证质量的前提下,大胆创新,能简则简,能并则并,能快则快,及时总结推广好的经验和做法,为改善铜川营商环境、实现“追赶超越、转型发展”创造有利条件。

附件:1.铜川市简化施工许可证办理流程图.doc

2.铜川市相关部门优化施工许可证办理环节一览表.doc

铜川市方便企业获得水电气暖行动方案

为进一步方便企业获得水电气暖等生产要素,特制定《铜川市方便企业获得水电气暖行动方案》。

一、总体要求和目标

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