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铜川市人民政府_铜川市人民政府办公室关于印发《铜川市贯彻落实全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案》的通知

发布日期:2019-7-20 上午 09:58:34 浏览:11

来源时间为:2018-12-24

各区县人民政府,市新区管委会,市政府各工作部门、直属事业单位:

《铜川市贯彻落实全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

铜川市人民政府办公室

2018年12月21日

铜川市贯彻落实全国深化“放管服”改革

转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案

为贯彻落实全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议和《陕西省人民政府办公厅关于印发贯彻落实全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案的通知》(陕政办发〔2018〕63号)精神,确保各项任务落到实处,结合我市实际,现制定如下分工方案。

一、任务分工

(一)以简政放权放出活力和动力

1.对现有审批和许可事项逐一深入论证,除关系国家安全和重大公共利益等项目外,能下放的尽快下放。对一些以备案、登记、行政确认、征求意见等为名的变相审批和许可事项,尽快整改到位。(市审改办牵头,市级相关部门、各区县政府、市新区管委会负责)

主要措施:

(1)结合行政审批服务事项梳理和流程再造工作,对市县两级行政许可事项全面摸底清理,对确需保留的,按照“省市县三级事项名称、编码、类型、依据相同”的要求,对“大项套小项”事项进行拆分,实现全市范围内同一审批服务事项无差别受理、同标准办理和“一网通办”。(市政府办公室、市职转办牵头,市审改办、市政府法制办配合,市级相关部门、各区县政府、市新区管委会负责)

(2)进一步实施精准放权,大力推进重点领域、关键环节减权放权,持续推动向开发区等特殊区域下放市级权限,促进审批提速增效。(市审改办牵头,市政府法制办等市级相关部门、各区县政府、市新区管委会负责)

(3)在全市启动变相审批和许可自查整改工作,坚决防止以备案、登记、行政确认、征求意见等为名行审批和许可之实,消除审批和许可的“灰色地带”。(市审改办牵头,市级相关部门、各区县政府、市新区管委会负责)

2.进一步压缩企业开办时间,减并工商、税务、刻章、社保等流程,将新设立企业办理营业执照、刻制公章、申请领用10万元(含)以下增值税专用发票和增值税普通发票、定额发票时限压缩至3个工作日内,持续巩固提升。(市工商局牵头,市发展改革委、市公安局、市人社局、市税务局、人行铜川市中心支行、各区县政府、市新区管委会负责)

主要措施:

(1)简化企业登记程序。全面实行企业名称网上自主申报,加快推行企业登记全程电子化,加大“微信办照”业务系统应用力度,实现办理营业执照“零跑路”。全面推进“多证合一、一照一码”改革,降低市场主体创设的制度性交易成本。(市工商局牵头,市发展改革委、市公安局、市人社局、市税务局、人行铜川市中心支行配合,各区县政府、市新区管委会负责)

(2)打破印章刻制行业垄断,申请人自选公章制作单位。从2019年7月开始,通过政府购买服务的方式,为新开办企业免费刻制公章。(市公安局牵头,市财政局、市工商局、市发展改革委配合,各区县政府、市新区管委会负责)

(3)优化企业开户服务,将银行开户核准改为备案,改进银行账户服务,优化开户流程,压缩办理时间。(人行铜川市中心支行负责)

(4)简化登记信息确认,加强部门间信息实时共享。在办税服务厅确认工商登记信息的基础上,企业登录网上税务局新办企业“套餐”服务可确认工商登记信息。改造升级税务与工商数据交换方式,实现数据实时共享互认。(市工商局、市税务局、市电子政务办负责)

3.2018年在全市推开“证照分离”改革,重点是“照后减证”,能取消审批的予以取消,有些可改为备案、告知承诺;对暂时不具备取消条件的,通过“多证合一”等方式优化服务。(市工商局、市政府法制办、市审改办牵头,市级相关部门负责)

主要措施:

(1)2018年底前,对第一批涉企行政审批事项按照“直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺制、优化准入服务”等4种方式,在全市实施“证照分离”改革。(市工商局、市审改办牵头,市级相关部门、各区县政府、市新区管委会负责)

(2)加强事中事后监管,建立部门间信息共享、协同监管和联合奖惩机制,形成全过程监管体系。(市工商局、市审改办、市政府办公室牵头,市级相关部门负责)

(3)做好中省统一整合事项与我市“多证合一”事项的对接,对全市涉企证照事项实行动态管理,将目录以外符合整合要求的证照事项分期分批纳入“多证合一”改革范围。进一步加强“多证合一、一照一码”营业执照在各部门间的认可和使用。(市工商局牵头,市级相关部门负责)

4.推进企业简易注销改革。(市工商局牵头,市税务局、市人社局、市商务局等市级相关部门负责)

主要措施:

(1)将符合条件的企业简易注销登记时限压缩至3个工作日内。(市工商局、市税务局负责)

(2)简化优化注销业务流程,对没有拖欠社会保险费用且不存在职工参保关系的企业,社保部门及时反馈“注销无异议”意见,同步进行社会保险登记注销。(市工商局、市人社局负责)

(3)加强市场监管部门和税务部门简易注销业务协同,在企业简易注销公告前,设置企业清税提示;对有未办结涉税事项的企业,税务部门应在公告期届满次日提出异议。(市工商局、市税务局负责)

5.深化工业产品生产许可证制度改革,全面贯彻落实国家清理各类许可、加快向产品认证转变的工作部署和要求。(市质监局负责)

主要措施:

积极做好省级委托市级实施的工业产品生产许可证核发承接落实工作,大力推行取消发证前产品检验、开展后置现场审查、实行全程网办等简化生产许可证办理程序改革。(市质监局负责)

6.推进投资项目审批改革。进一步清理精简审批、核准等事项,加快投资项目承诺制改革。(市发展改革委牵头,市级相关部门负责)

主要措施:

(1)分类清理投资项目审批事项,组织开展投资审批事项清单化、标准化工作,规范审批实施方式,统一公布投资项目审批事项清单。(市发展改革委负责)

(2)大力推行联合评审和企业投资项目承诺制。推进投资项目综合性咨询和工程全过程咨询改革,优化整合审批前的评价评估环节。(市发展改革委牵头,市级相关部门负责)

(3)推进全市投资项目在线审批监管平台一体化,加快项目审批管理服务“一网通办”。(市发展改革委负责)

7.优化项目报建审批流程。对工程建设项目审批进行全流程改革,覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务及备案等其他类型事项,逐步实现政府投资的审批类建设项目审批时限压缩至120个工作日内,其中行政许可等审批事项所用时限压缩至58个工作日内;社会投资的核准(备案)类建设项目审批时限压缩至90个工作日内,其中行政许可等审批事项所用时限压缩至38个工作日内。(市住建局牵头,市发展改革委、市国土资源局、市规划局、市环保局、市水务局、市安监局、市文物局、市人防办等市级相关部门配合,各区县政府、市新区管委会负责)

主要措施:

(1)2019年,市级相关部门及各区县不再重复建设新的审批管理系统,统一使用铜川市政务服务网和政务服务管理平台,实现工程建设项目网上统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享。(市住建局牵头,市级相关部门配合,各区县政府、市新区管委会负责)

(2)全面梳理工程建设项目审批事项,研究制订住房城乡建设系统优化工程建设项目审批的具体措施,提升工程建设项目审批的整体效率和便利化程度。(市住建局牵头,各区县政府、市新区管委会负责)

(3)2019年底前,推行工程建设项目审批告知承诺制,公布告知承诺事项清单及具体要求,由申请人按要求作出书面承诺,审批部门直接作出审批决定。(市住建局牵头,市级相关部门配合,各区县政府、市新区管委会负责)

(4)2019年6月底前,进一步整合优化全市工程建设项目审批流程,积极构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系。(市住建局牵头,市级相关部门配合,各区县政府、市新区管委会负责)

8.大力清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,保障不同所有制主体在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面的公平待遇,破除地方保护;对于具有垄断性的行业,根据不同行业特点,放开竞争性业务。制定政策要进行公平竞争审查评估,出台优惠政策也要以普惠性政策为主。(市发展改革委、市财政局、市商务局、市工商局、市政府法制办牵头,市级相关部门配合,各区县政府、市新区管委会负责)

主要措施:

(1)对清理废除妨碍统一市场和公平竞争政策文件、执行公平竞争审查制度情况开展自查,按照国家部署,健全公平竞争审查相关制度。(市发展改革委、市工商局、市政府法制办牵头,市级相关部门配合,各区县政府、市新区管委会负责)

(2)在制定政府采购领域政策时,要严格落实公平竞争审查评估相关规定,维护公平竞争市场环境。(市财政局负责)

9.全面落实市场准入负面清单制度,不断缩减清单事项,坚持“非禁即入”原则。(市发展改革委、市商务局负责)

主要措施:

按照国家部署,实施全国统一的市场准入负面清单制度,实现市场主体在清单之外自主开展经营。(市发展改革委、市商务局负责)

10.提升跨境贸易和投资便利化水平。全面推进“一站式”作业,配合省海关、商检、口岸等部门工作,对进出境货物实施“一次申报、一次查验、一次放行”。进一步加强国际贸易“单一窗口”建设,落实免费申报制度,确保2018年底前报关业务覆盖率达到80,2020年底前达到100。(市商务局、市贸促会负责)

主要措施:

(1)压缩进出口单证办理时间。办理对外贸易经营者备案、国际货运代理企业备案、进出口许可证、一般原产地证、报检企业备案、原产地证申领人备案等进出口单证时,在企业提交主要材料的情况下实施“容缺受理”,1个工作日内办结。(市商务局、市贸促会负责)

(2)优化出口退税服务流程。推行出口退税无纸化申报,采取预约办理退税。对出口企业实行个性化服务,实施分级分类管理,提高出口退税效率,对符合条件的一类企业在5个工作日内办结,二类企业在10个工作日内办结,三类企业在15个工作日内办结,四类企业在20个工作日内办结。(市税务局负责)

(3)优化外汇业务管理。货物贸易外汇管理分类等级为a类的企业,贸易外汇收入(不含退汇业务及离岸转手买卖业务)暂不进入出口收入待核查账户,可直接进入经常项目外汇账户或结汇。允许企业外汇账户备案和外汇账户开立两个环节合并为一个环节,在银行一并办理。对经常项目外汇收支手续,银行按照展业三原则办理项目购付汇、收结汇及划转等手续。对于资金性质不明确的业务,银行应要求办理机构、个人主体进一步提供相关单证。(市外汇局负责)

11.按照中央有关部署,推进结构性减税,深化增值税改革,扩大享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围。(市财政局、市税务局负责)

主要措施:

(1)落实好扩大享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围等减税降费政策,按照中央有关部署,推进深化增值税改革工作。(市税务局、市财政局负责)

(2)开展优化税收环境专项行动,2018年底前在全市实现部分行业企业纳税申报表、财务报表联网报送,最大限度压减企业办理纳税时间。(市税务局负责)

12.加强依法治税,减少征税自由裁量权、增加透明度。全面加强税收征管,坚决查处偷逃税违法案件,严厉打击虚开增值税专用发票和骗取出口退税违法犯罪行为,对大案要

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